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《能源法》新征求意見(jiàn)稿定下的十大政策走向

DQZHAN訊:《能源法》新征求意見(jiàn)稿定下的十大政策走向


4月10日,國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。


2017年以來(lái),在原國(guó)務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織成立了專家組和工作專班對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步修改完善,形成新的《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》。


本次《能源法(征求意見(jiàn)意見(jiàn)稿)》,共包含11章117條,涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃,能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場(chǎng)、能源**、科技進(jìn)步、國(guó)際合作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等,對(duì)適用范圍、戰(zhàn)略和體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方方面面做出了規(guī)定。


《能源法》的修訂幾易其稿,自2007年12月**對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái),一直處于修訂、送審、納入立法計(jì)劃、繼續(xù)修訂的進(jìn)程中。國(guó)內(nèi)能源供需和內(nèi)外環(huán)境與2007年相比已發(fā)生諸多變化,對(duì)于能源大國(guó)而言,多項(xiàng)能源業(yè)務(wù)也需要從法律層面得到確認(rèn)和保障。


《能源法》征求意見(jiàn)將立法的進(jìn)程向前邁進(jìn)了一步。


北京**智庫(kù)、能源觀察認(rèn)真研讀征求意見(jiàn)稿,從法律條文上可以發(fā)現(xiàn)能源管理政策和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的多處新變化。


1、調(diào)能源結(jié)構(gòu):優(yōu)先發(fā)展可再生能源


在調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略下,可再生能源納入優(yōu)先發(fā)展的序列。優(yōu)先發(fā)展可再生能源,**高效發(fā)展核電,提高非化石能源比重,推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。


2.強(qiáng)推配額制:行政推動(dòng)、市場(chǎng)交易并用


征求意見(jiàn)稿將“可再生能源消納保障制度”寫(xiě)入法律條款。規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的*低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域*低比重指標(biāo)。


在強(qiáng)制約束的同時(shí),國(guó)家鼓勵(lì)采取綠證交易等方式,完成配額考核目標(biāo)?!拔赐瓿上{可再生能源發(fā)電量*低比重的市場(chǎng)主體,可以通過(guò)市場(chǎng)化交易方式向超額完成的市場(chǎng)主體購(gòu)買額度履行義務(wù)?!?


3.新能源發(fā)電補(bǔ)貼:將適時(shí)調(diào)整


國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。


4.可再生能源紅利:優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購(gòu)


國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購(gòu)制度。


國(guó)家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,并將可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo),列為國(guó)家規(guī)劃和年度計(jì)劃的約束性目標(biāo)。


5.化石能源開(kāi):清潔高效,合理開(kāi)發(fā)


在化石能源開(kāi)發(fā)上,國(guó)家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查,對(duì)化石能源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)。促進(jìn)煤炭清潔高效利用,適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料;石油、天然氣開(kāi)發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重,加快海上油氣田開(kāi)發(fā);化天然氣利用結(jié)構(gòu),提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重;發(fā)展清潔、**、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)。


6.能源普遍服務(wù):將獲得補(bǔ)償


征求意見(jiàn)稿提出,承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。


能源普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法,由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。


7.推動(dòng)能源市場(chǎng)交易:建立獨(dú)立市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)


國(guó)家推動(dòng)建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)行的能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái),鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。


8.能源**戰(zhàn)略升級(jí):納入國(guó)家戰(zhàn)略


國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源**,將能源**戰(zhàn)略納入國(guó)家**戰(zhàn)略,優(yōu)化能源布局,加強(qiáng)能源**儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)能源供給保障和應(yīng)急調(diào)節(jié)能力,完善能源**和應(yīng)急制度,**提升能源**保障能力。


9.助力可再生能源并網(wǎng):發(fā)展智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)


儲(chǔ)能技術(shù)寫(xiě)入《能源法》,在推進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納的政策要求下,預(yù)計(jì)儲(chǔ)能將獲得更多支持。


10.能源價(jià)格管理:市場(chǎng)定價(jià)+壟斷監(jiān)管結(jié)合


能源價(jià)格管理原則未變。能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格,自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)管理。政府制定能源價(jià)格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價(jià)目錄為依據(jù)。


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